齊齊哈爾：“民辦基因”激發(fā)公辦職校辦學(xué)活力

公辦縣級(jí)職業(yè)教育中心如果導(dǎo)入民辦教育的“基因”，會(huì)發(fā)生怎樣的變化？日前，黑龍江省齊齊哈爾市就進(jìn)行了這樣的嘗試。一紙委托管理協(xié)議，將公辦的甘南縣職教中心和民辦的齊齊哈爾工程學(xué)院這兩所辦學(xué)層次不同、管理體制不同的學(xué)校連在了一起。
 
　　力不從心的縣職教中心
 
　　有“中國(guó)向日葵之鄉(xiāng)”美譽(yù)的甘南縣，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)扶貧縣。2012年，新一屆縣委書(shū)記梁光、縣長(zhǎng)李韜放上任后，把招商引資的目光鎖定在實(shí)力雄厚、牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目上。僅2013年一年，縣里就拿下了14個(gè)大項(xiàng)目，其中超億元的就有11個(gè)。
 
　　企業(yè)引來(lái)了，卻碰到煩心事——沒(méi)有技術(shù)工人。怎樣把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力變成推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍？一番思考和討論后，梁光和李韜放形成共識(shí)：“大力發(fā)展職業(yè)教育，突破人才瓶頸。”
 
　　成立于1997年的甘南縣職業(yè)教育中心是縣里唯一的職業(yè)學(xué)校。最近幾年，學(xué)校面貌雖然有了很大改觀，還加大電工電子實(shí)訓(xùn)設(shè)備 ,維修電工實(shí)訓(xùn)設(shè)備，光機(jī)電一體化實(shí)訓(xùn)設(shè)備，財(cái)會(huì)模擬實(shí)訓(xùn)設(shè)備，機(jī)械陳列柜， 液壓傳動(dòng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，工業(yè)自動(dòng)化實(shí)訓(xùn)設(shè)備，單片機(jī)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，新能源實(shí)訓(xùn)設(shè)備，液壓傳動(dòng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，但面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的強(qiáng)勁需求，職教中心還是顯得力不從心。職教中心面積只有13萬(wàn)平方米，學(xué)生宿舍只能容納200多人；學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，學(xué)生上實(shí)訓(xùn)課必須分組輪流進(jìn)行。
 
　　這幾年，職教中心招生情況一直不好，在校生不到600人；學(xué)校的專業(yè)設(shè)置也主要是圍繞打工轉(zhuǎn)，縣里急需的技能人才培養(yǎng)卻是空白。學(xué)校有73名教職工，其中教師多、技師少，且老齡化嚴(yán)重，50歲以上的就占了一半，學(xué)歷合格率不到30%。
 
　　這樣的辦學(xué)情況顯然難以支撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要想做大做強(qiáng)必須整合更多的資源。如何整合？梁光和李韜放想到，能否先從政府購(gòu)買職業(yè)教育入手，即政府從教育服務(wù)的“提供者”角色向“采購(gòu)者”角色轉(zhuǎn)變，變財(cái)政經(jīng)費(fèi)“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，將職教中心從生產(chǎn)單位向經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)變，把教師從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
 
　　可是，誰(shuí)能承擔(dān)起教育服務(wù)“提供者”的責(zé)任呢？齊齊哈爾市委書(shū)記韓冬炎向他們推薦了一個(gè)人——曹勇安。
 
　　“民辦基因”的蓬勃活力
 
　　曹勇安是誰(shuí)？在齊齊哈爾市，曹勇安的知名度不低于市委書(shū)記和市長(zhǎng)，他所創(chuàng)辦的齊齊哈爾工程學(xué)院，在當(dāng)?shù)赜兄�很高的美譽(yù)度。
 
　　要說(shuō)委托管理，曹勇安可是個(gè)行家。國(guó)家教育規(guī)劃綱要中“委托管理”的詞，就是源于他在1998年2月受齊齊哈爾市政府委托管理8所公辦學(xué)校（幼兒園）的試驗(yàn)。
 
　　齊齊哈爾工程學(xué)院的前身黑龍江東亞大學(xué)，早在1993年12月25日，就與齊齊哈爾第一機(jī)床廠簽訂了分離合同，成為一所企辦轉(zhuǎn)民辦的學(xué)校。此后，曹勇安充分利用政策，大膽嘗試，走入“自主辦學(xué)、自擔(dān)費(fèi)用、自我完善、自我發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。
 
　　1998年2月，東亞大學(xué)受齊齊哈爾市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校。那個(gè)時(shí)候，國(guó)有企業(yè)急于甩“包袱”，而地方政府限于財(cái)力無(wú)能力接收，曹勇安就是在這種情況下接下了這個(gè)“燙手山芋”，組建了全國(guó)第一家從幼兒教育到高等教育完整的民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)。
 
　　曹勇安辦學(xué)為何牛？他告訴記者：“辦人民滿意的教育，公辦靠覺(jué)悟、民辦靠制度，民辦如果辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣，學(xué)校就活不下去。”樸素的一句話，道出了“民辦基因”在物競(jìng)天擇中頑強(qiáng)存在的原因。
 
　　而如何辦讓人民滿意的教育，從根本上要靠教師發(fā)自內(nèi)心地愛(ài)學(xué)生，但是，要讓教師普遍達(dá)到這樣的水準(zhǔn)則很難。為此，曹勇安將教師的工資與學(xué)生和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)以及班級(jí)學(xué)生數(shù)的增減掛鉤，實(shí)行績(jī)效工資，調(diào)動(dòng)起教職工面向市場(chǎng)辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。沒(méi)過(guò)兩年，8所被托管的學(xué)校就分別成為市、省和國(guó)家級(jí)的示范學(xué)校。在沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的情況下，教師不僅自己掙出了“飯錢”，還有余錢改善辦學(xué)條件，10年共創(chuàng)收1.14億元。
 
　　當(dāng)梁光和李韜放找到曹勇安時(shí)，曹勇安先是有些詫異，而后欣然接下了托管甘南職教中心的任務(wù)。今年春節(jié)后，甘南縣和齊齊哈爾工程學(xué)院正式簽訂委托管理協(xié)議。　
 
　　混合所有制下的職教藍(lán)圖
 
　　“我們絕對(duì)不是甩包袱。”李韜放告訴記者，在雙方簽訂的協(xié)議中，縣政府承諾：職教中心“學(xué)校名稱、建制不變；人員身份不變；原投資渠道不變；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減”。曹勇安也鄭重承諾：學(xué)院成立托管領(lǐng)導(dǎo)小組，選派管理團(tuán)隊(duì)，將管理模式、教育教學(xué)資源，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)界的各方面資源與職教中心共享。托管期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，用于職教中心的發(fā)展，由職教中心教職員工共享。“我們絕不從中獲取一分錢利益。”曹勇安說(shuō)。
 
　　托管后，縣政府給予曹勇安充分信任，支持他選聘職教中心的法人，自主聘用和解聘學(xué)校人員，自主制定勞動(dòng)用工制度和薪酬制度。不過(guò)，曹勇安并沒(méi)有著急進(jìn)行人員的調(diào)整，而是把主要精力放到現(xiàn)有人員的觀念轉(zhuǎn)變、需求調(diào)研以及資源整合上。
 
　　協(xié)議簽完沒(méi)多久，曹勇安就辦起了為期一周的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)班，從甘南縣教育局的分管領(lǐng)導(dǎo)到職教中心的校長(zhǎng)、教師，一個(gè)不落地全員參加。
 
　　從過(guò)去的招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生開(kāi)展學(xué)歷教育，到現(xiàn)在的為“三農(nóng)”服務(wù)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，縣職教中心的辦學(xué)定位也發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。“從對(duì)托管的認(rèn)識(shí)迷茫到明朗，到現(xiàn)在的干勁十足，我們對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展充滿著希望。”職教中心副校長(zhǎng)朱曉強(qiáng)告訴記者。
 
　　培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，曹勇安結(jié)合兩校情況，提出了“3+4”辦學(xué)模式，齊齊哈爾工程學(xué)院為此特別成立了鄉(xiāng)村學(xué)院，作為職教中心人才培養(yǎng)的接續(xù)。“這是現(xiàn)代職教體系在農(nóng)村的探索：構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化需求，中等、高等、本科職業(yè)教育有序銜接，職教、普教、繼續(xù)教育相互溝通的教育體系。”這一辦學(xué)模式，大大提高了職教中心對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力。
 
　　兩校辦學(xué)資源的整合讓職教中心的教職工看到了奔頭。過(guò)去，只要春節(jié)剛過(guò)，職教中心的老師們就要下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走家串戶拉生源，而今年，職教中心招辦主任李冰氣定神閑，“托管后，兩校校領(lǐng)導(dǎo)專門對(duì)職教中心的專業(yè)設(shè)置和招生工作進(jìn)行了討論，齊齊哈爾工程學(xué)院把所屬技工學(xué)校最火的三個(gè)定向?qū)�業(yè)（鐵路服務(wù)、銀行事務(wù)、航空服務(wù)）移交給我們來(lái)辦，來(lái)增強(qiáng)我們的辦學(xué)活力。”李冰告訴記者。
 
　　托管也讓一線教師感覺(jué)收獲頗多。教師宋亮告訴記者，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，現(xiàn)在學(xué)校全體教師都在嘗試著運(yùn)用齊齊哈爾工程學(xué)院的分組參與式教學(xué)方法，通過(guò)這些教學(xué)改革，教師的專業(yè)技能不斷提高，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)氛圍有了顯著改善。
 
“民辦基因”的植入一點(diǎn)點(diǎn)地改變著職教中心的面貌。“3年達(dá)到在校生800人、年培訓(xùn)5000人次的辦學(xué)規(guī)模。3年后向外輸出管理模式、人才和課程，辦出省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的職業(yè)教育。”曹勇安立下了這樣的軍令狀。 （記者 翟帆）