職教體制改革，行至水深處

        2010年，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，在425項(xiàng)改革試點(diǎn)中，職業(yè)教育承擔(dān)了其中的56項(xiàng)。試點(diǎn)工作開展已有三年，進(jìn)展情況如何，存在哪些問(wèn)題，需要哪些支持，是否需要調(diào)整改革方向，對(duì)這一系列問(wèn)題的回答關(guān)系到職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)是否能夠取得成功。日前，國(guó)家教育行政學(xué)院“職業(yè)教育體制改革實(shí)證研究課題組”對(duì)國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)證研究，以期回答上述問(wèn)題，為深入透徹了解、跟蹤、監(jiān)管各個(gè)試點(diǎn)改革提供依據(jù)。

職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)三年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障到位，由上到下建立起良好的試點(diǎn)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了部司會(huì)議推動(dòng)、地方文件牽動(dòng)、行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)、企業(yè)部分互動(dòng)、學(xué)校積極行動(dòng)的有序?qū)嵤�狀況。

        國(guó)家大環(huán)境、大背景有利于試點(diǎn)的開展，加之試點(diǎn)項(xiàng)目與地方需求匹配，因此試點(diǎn)整體上取得較大進(jìn)展，職教發(fā)展制度初步建立，政策法規(guī)初步完善，職教體系雛形顯現(xiàn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)得到提高；在局部和單項(xiàng)上也有許多創(chuàng)新，生均經(jīng)費(fèi)撥款首次得到落實(shí)，兼職教師難題在一些地方破解，有些試點(diǎn)項(xiàng)目還嘗試了職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。

        通過(guò)調(diào)研我們了解到，有的試點(diǎn)緊扣職教體制改革目標(biāo)，啟動(dòng)快、進(jìn)展多，但也有些試點(diǎn)才剛有動(dòng)作。各試點(diǎn)項(xiàng)目在態(tài)度、力度、深度、效度等方面存在差異，呈現(xiàn)出東部強(qiáng)于中西部、高職好于中職的局面，而且試點(diǎn)項(xiàng)目的重心大多傾向于基礎(chǔ)性建設(shè)，而非改革性探索。

        各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展之所以不平衡，有客觀和主觀兩方面成因�？陀^上，不同地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)、條件不一樣，出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象在所難免。而從主觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)很多地區(qū)都有輕視技能和鄙薄職業(yè)教育的文化傳統(tǒng)，加上勞動(dòng)就業(yè)制度缺失，約束著試點(diǎn)大步前行及均衡發(fā)展。

        一些試點(diǎn)地區(qū)的改革和資源整合還僅限于職教內(nèi)部，在試點(diǎn)規(guī)劃中缺少對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、就學(xué)人口以及行業(yè)分布的分析。這種僅在職教內(nèi)部做規(guī)劃調(diào)整，忽視外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及外部資源整合的改革，很難取得實(shí)效，且易造成資源閑置和浪費(fèi)。

        需求導(dǎo)向的不足，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)職業(yè)教育的忽視息息相關(guān)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到轉(zhuǎn)型期，對(duì)軟實(shí)力更具依賴性，軟實(shí)力中的人力資源，在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。而職業(yè)教育正是人力資源的巨大輸出方，這種作用并未被地方政府充分認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所激發(fā)的職教發(fā)展動(dòng)力也被政府所忽視，這使得職教人士無(wú)力整合職教外部資源，更不用提將職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了。

        職教試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的形式較為豐富，但形式豐富的背后，卻是難以取得實(shí)質(zhì)創(chuàng)新突破的現(xiàn)實(shí)。僅就校企合作來(lái)說(shuō)，在各試點(diǎn)項(xiàng)目中探索的形式很多，但真正在制約校企合作持續(xù)、健康發(fā)展的制度和政策問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的則較少。僅有極個(gè)別地區(qū)或行業(yè)嘗試了政策建設(shè)，其余大部分地區(qū)還停留在形式上，而對(duì)于校企合作稅收優(yōu)惠政策，幾乎沒有一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目嘗試。這使得校企合作雖遍地開花，但合作內(nèi)容膚淺、進(jìn)展緩慢、效果不理想。

        造成這種現(xiàn)象的原因，我們認(rèn)為是一種中央與地方相互期待的心理——中央希望通過(guò)試點(diǎn)，以基層首創(chuàng)的方式，打破制約職教發(fā)展的制度障礙，而地方并沒有領(lǐng)會(huì)到中央的期待，沒有意識(shí)到試點(diǎn)的真正價(jià)值，僅以先前的發(fā)展成果來(lái)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)改革的各項(xiàng)檢查。

        職業(yè)教育牽涉面廣、社會(huì)參與主體多、實(shí)踐性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大，因此需要強(qiáng)大而全面的外部支持，如就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格制度、金融制度、勞資關(guān)系制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，只有執(zhí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人才才能真正發(fā)揮自身價(jià)值；只有職業(yè)資格制度完善、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，職業(yè)教育才能有的放矢；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略真正面向技術(shù)強(qiáng)國(guó)，職教改革才能有空間；只有勞資關(guān)系制度合理、技術(shù)技能人才的待遇和社會(huì)地位提高，職業(yè)教育才能真正有吸引力。然而上述這些職教改革與發(fā)展所必須的外部支持，在我國(guó)幾乎都是缺失的。

        職業(yè)教育內(nèi)部也協(xié)調(diào)困難，改革阻礙重重。例如，由于職教體系不完善，盡管中高職銜接“百花齊放”，但因過(guò)去對(duì)中職升學(xué)“5%”的限制，使得中高銜接在體制上的探索較為困難，中職學(xué)生升入高職相對(duì)容易，升入應(yīng)用本科卻很困難，面臨著體制和制度的限制。再比如，職業(yè)教育對(duì)教師和職業(yè)院校的評(píng)價(jià)基本沿用了普通教育的評(píng)價(jià)方式，對(duì)教師重在評(píng)價(jià)其科研數(shù)量和論文成果，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)也依然是有多少博士和碩士，而非高技術(shù)技能人才。

        我們研究發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的文件多于政策，部門文件多、政府政策少，教育部門自己的文件多、跨部門的政策少，而且文件中的措施和辦法缺乏可操作性，以“力爭(zhēng)”、“盡快”、“基本”等詞匯指導(dǎo)實(shí)際改革。造成這種現(xiàn)象的原因也是深層次的，多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的政策工具一直比較單一。從調(diào)研情況看，在各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的支持政策中，使用的政策工具也主要是命令、報(bào)酬和職能拓展。

        另外，我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校和單位沒有樹立以試點(diǎn)推動(dòng)工作的意識(shí)，將改革試點(diǎn)等同于課題研究。一般來(lái)說(shuō)，課題研究，即使是實(shí)證性課題，也多偏重于理論研究，而體制改革則是實(shí)踐層面的問(wèn)題。這種課題化傾向，使得試點(diǎn)工作的實(shí)踐性、可實(shí)施性大大降低。探究這種現(xiàn)象背后的深層次原因，我們認(rèn)為與長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)有關(guān)。

        調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)職教科研的需求旺盛。但我國(guó)的國(guó)家級(jí)職教科研機(jī)構(gòu)非常少，而地方職教科研機(jī)構(gòu)的研究能力又比較弱，缺少敏銳的問(wèn)題意識(shí)和深入的研究能力。教研缺少科研的深度支撐，往往會(huì)依賴慣性思維和常規(guī)操作，沿襲傳統(tǒng)學(xué)科體系下的教研模式，停留在經(jīng)驗(yàn)表層。

        這種科研支撐的乏力，已為不少試點(diǎn)地區(qū)所意識(shí)。安徽省試點(diǎn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人曾反映，安徽省職教研究機(jī)構(gòu)不健全，各市、縣教研機(jī)構(gòu)力量薄弱，從事職教科研和教研的專職人員太少，導(dǎo)致科研未能在試點(diǎn)項(xiàng)目中發(fā)揮引領(lǐng)作用。